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江苏省环境保护厅《关于进一步做好建设项目环境管理的意见》(2005.11.28)
苏州环保——克丽尔环保公司   2012-04-18 03:39:18 作者:SystemMaster 来源:http://www.jshb.gov.cn/jshbw/zcfg/zc/dfzc/200909/t20090904_130222.html 文字大小:[][][]

各省辖市环保局:

    为适应国家投融资体制改革需要,现对本省建设项目环境管理提出如下意见:

   一、加强基础工作,促进项目管理

   1、做好各级各类开发区(园区、工业集中区)区域环境影响评价和环境保护规划,实行污染集中控制,是有效预防污染、实施开发区环境科学管理的基础,也是做好建设项目环境管理的前提。各级环保行政主管部门要督促开发区抓紧完成区域环境影响评价和环境保护规划的编制或修编工作,会同有关部门研究制定开发区项目环境准入门槛,切实加强开发区环境管理,促进开发区经济与环境协调发展。

   2、环保行政主管部门要围绕调整产业结构、转变经济增长方式,建议政府对不符合环境要求的企业实行关、停、并、转、迁,并通过加强环境基础设施建设,开展区域环境整治,实施污染物排放总量控制与排污权交易等,为新建项目提供环境容量。

各级环保行政主管部门要抓紧建立和完善辖区内污染物排放总量动态管理台帐。

   3、建设项目环保审批依照有关规定原则上与投资主管部门实行同级审批(法律法规另有规定的按规定执行)。我省近期将根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于投资体制改革的决定》确定省及省以下建设项目环评文件的审批权限。上报国家环保总局审批的建设项目范围按国家环保总局、国家发改委《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》(环发[2004164号)执行。

   4、定期举办建设项目环境管理、监察、监测、技术评估和环评人员的技术培训,不断提高有关人员的技术、管理水平。

   5、修改完善《江苏省建设项目环境影响报告书主要内容标准化编制规定(试行)》及报告书技术评审评分细则;提出本省严格控制排放的有机毒物名单及相关行业名单,加快制订相应的地方标准。

   二、规范环评市场,提高环评质量

   6、经国务院环保行政主管部门考核审查合格、取得资格证书的环评单位均可在其证书规定的等级和范围内,在本省从事环境影响评价服务;任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

   7、为切实维护环评结论的客观性、公正性、严肃性,建设单位须对所提供资料的真实性负责;环评单位须对评价结论负责。双方可以合同形式明确各自所应承担的法律责任。

   8、在区域规划及项目环评中要贯彻循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则,努力构筑企业内部、不同企业间、不同产业间的资源循环链,促进资源、能源集约利用;要突出对建设项目清洁生产水平评估,将此作为编制环评文件的重要环节;要积极引导企业开展 ISO14000 环境管理体系认证;必须严格控制有机毒物排放,对南水北调沿线、长江、太湖及饮用水源保护区等重要水源区,提出控制有机毒物的特殊要求;排放有机毒物的建设项目,环评时必须监测有机毒物的环境本底值,验收时应监测、评估有机毒物对环境的影响。

   三、严格审批程序,提高审批效率

   9、及时公布国家产业政策鼓励、限制、禁止的产业、产品目录。对于核准类项目,根据国家有关部门的规定,环保行政主管部门主要对项目的环境可行性进行审批,对鼓励类、禁止类项目提出明确意见,对限制类或与规划的相符性把握不准的项目可在咨询服务及环评批复中提出相关建议,以规划部门和投资主管部门审批和核准意见为准。

   对于备案类项目,鉴于备案机关在环保行政主管部门审批前负责对项目是否符合产业政策等进行审查,环保行政主管部门应依据其项目备案通知书,对项目的环境可行性进行审批。

   10、环保行政主管部门的对外服务窗口应主动向建设单位告知建设项目环境管理程序及环境影响评价时应注意的重点内容;对不符合产业政策、区域规划,达不到污染物排放总量控制、达标排放等环保要求的项目予以劝退。

   11、对符合国家环保总局《关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知》(环办[200465号)所列条件的建设项目,不再要求编制环境影响评价大纲,建设单位可委托环评单位直接编制环境影响报告书,对其中所处地点敏感,排放污染物复杂等特殊项目,建设单位及接受委托的环评单位可在编制环境影响评价文件前向专家咨询。已完成区域环境影响评价和环境保护规划的开发区(园区、工业集中区),在区内集中供热、污水集中处理等环保基础设施完善的前提下,如建设项目工艺路线先进、治理技术成熟,省内有同类已建项目可借鉴,属省及省以下审批权限的部分行业项目,其环评工作可以简化,编制环境影响报告书可简化为报告表加专项分析,环境影响报告表加专项分析可简化为报告表,环境影响报告表可简化为环境影响登记表,具体规定我厅另行公布。

   12、省级审批项目的环境影响评价文件由技术评估机构组织专家进行技术评审。对存在原则问题的报告书在提出修改要点后退回,修改满足要求后再评审;通过技术评审的报告书存在的问题在技术评估意见中反映或补充,省厅可根据评估意见先拟批复,报告书限期修改并经技术评估机构审查合格后,报省厅正式审批。

技术评估可以根据项目污染程度、周边环境敏感程度及环境基础设施建设情况,分别采取踏勘现场后组织技术评审、直接组织技术评审、函审、直接出具技术评估意见等形式,其中含专项评价的环境影响报告表一般由技术评估机构直接出具技术评估意见报审批部门,不含专项评价的环境影响报告表可由省厅直接审批。

各市、县环保部门在分级审批建设项目环评文件时可参照上述程序执行。

   13、环保行政主管部门应在法定的时限内,按照政务公开的承诺,作出审批决定并书面通知建设单位。审批时限自负责审批的环保行政主管部门受理建设单位符合要求的报批材料之日算起。建设单位委托有关单位编制环境影响评价文件及进行技术评估等所需时间不计算在其中。报批材料不齐全或者不符合要求的,审批部门应当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

   四、实施全过程管理,加强建设项目有效监管

   14、各级环保行政主管部门要有效实施对建设项目环境保护工作的全过程管理。省厅成立由管理人员和技术专家组成的建设项目管理领导小组,定期对全省涉及项目环评、审批、验收及有关环境监测、监察等工作进行检查并公布结果。

   15、建立环评单位环评质量日常考核和年度考核制度。省厅及市、县环保行政主管部门每半年对所有本级审批项目环评文件编制质量的日常考核情况进行整理,省厅每年对所有在本省开展工作的环评单位当年编制的环评文件进行抽考。一年内因原则问题被技术评估机构两次退回环评报告书的环评单位,年度考核一律为不合格。日常和年度考核结果通过适当方式向社会公布。对违反国家法律、法规及有关管理要求的环评单位,我厅将及时报请国家环保总局处理。

   16、严格执行《关于加强建设项目管理中环境监测工作的意见》(苏环办[200436 号)。保证建设项目环境影响评价现状监测和竣工环保验收监测质量。对无相应资质或超出能力范围开展监测、使用或提供不实数据,或在专项考核中提供虚假材料的单位和个人,将按国家和省有关规定追究责任。

   17、建设项目“三同时”现场监察是环境监察机构的重要职责。地方各级环境监察机构负责对本辖区内建设项目“三同时”的日常监察,省、市环境监察部门应不定期对下级环境监察机构履行职责情况进行稽查。试生产前的“三同时”现场监察,实行分级监察,由负责审批该项目的环保行政主管部门所属环境监察机构承担。上级环境监察机构也可以委托下一级环境监察机构进行现场监察,下一级环境监察机构应按照要求及时上报现场监察书面报告。有关“三同时”现场监察管理规定由我厅另行颁布。 

   18、充分发挥环境监察、监测机构在建设项目“三同时”验收中的作用,加强试运行期间的环境管理。对位于开发区内的部分项目或污染较轻的项目,环保行政主管部门可视监察、监测报告情况直接作出验收批复;对委托下一级环保行政主管部门验收的建设项目要明确管理要求及相应责任。对建设项目未批先建、逾期不申请环保验收和未执行环保“三同时”等违法行为,应依法严肃处理。全省各级环保行政主管部门要高度重视、充分认识建设项目环境管理工作的重要性,切实转变观念、转变作风,完善内部管理制度,规范工作程序,正确履行职责,为经济建设提供高效、优质、便捷的服务。

 附件:1、国家环保总局、国家发改委《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》(环发〔2004164号)(略)

2、国家环保总局《关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知》(环办〔200465号)(略)

3、国家环保总局《关于在执行环境影响评价制度中进一步加强环保部门廉政建设的通知》(环办〔2004104号)(略)

 

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